Como fracaso debe entenderse no sólo la falta de calidad del producto final obtenido, sino también el desvío de los plazos previstos y el aumento del coste en la construcción.

Reconocer el fracaso no es fácil, pero es un primer paso en pos de la solución. Un análisis pormenorizado de los problemas que han llevado al desastre a tantos proyectos puede que ayude a corregir errores y mejorar. Por lo tanto sería necesario hacer un auténtico y sincero examen de conciencia para encontrar todos los errores en los que se ha incurrido, pero son tantos y tan diversos, e implican a tantos departamentos y personas, que sería muy difícil encontrarlos todos. Por otra parte, cada vez son más los que consideran que la mayor parte de los fracasos tienen un origen común relacionado con la gestión y el aprovechamiento de los recursos humanos de la Administración.

Porque para que la construcción de un Sistema de Información tenga éxito, no basta con que los técnicos acudan día tras día a sus puestos de trabajo y realicen sus tareas con corrección durante su jornada laboral, se requiere mucho más, es necesaria una total complicidad con el proyecto. Las actitudes que seguidamente relaciono no garantizan el éxito de los proyectos, pero si los participantes en los mismos carecen de ellas, el fracaso está asegurado.

• Apoyo absoluto al proyecto y creer constantemente en él, porque no se puede construir algo en lo que no se cree.
• Alto grado de implicación en los proyectos, incluso por encima del horario de trabajo cuando así se requiera, porque aquello que un miembro del equipo de trabajo deje pendiente puede bloquear el trabajo de otros, (OJO: no hablo de esclavitud laboral, ya que los trabajos extras y las horas demás deberán ser compensadas convenientemente).
• Gran complicidad entre los miembros del equipo de trabajo, porque la construcción de los Sistemas de Información son el paradigma del trabajo en equipo.
• Dedicación plena al proyecto, porque durante el tiempo que dure el mismo, éste debe ser el objetivo laboral más importante del técnico.
• Proactividad en el desarrollo del proyecto, porque es mejor adelantarse a los problemas que esperar a que surjan.
• Estrecha cooperación entre departamentos, porque son proyectos en los que suelen estar implicados muchos órganos de la Administración.
• Máxima profesionalidad en el trabajo que se está ejecutando, para obtener un trabajo de la calidad requerida.
• Disfrutar con el trabajo que se realiza, porque, si bien no es un requisito exigible, es una aptitud muy beneficiosa para el éxito del proyecto.
• Fuerte liderazgo. La figura del Jefe de Proyecto debe estar ocupada por la persona adecuada según sus cualidades, experiencia, trato con los demás…, porque un proyecto tecnológico requiere un liderazgo claro y fuerte, que no puede ser sólo técnico, sino también organizativo e incluso personal. Elegir a la persona tan sólo porque según su categoría le corresponde puede ser muy negativo para el proyecto.

Sin embargo, el carácter propio de la Administración Pública no proporciona el ambiente más adecuado para que se den las actitudes citadas, las cuales se ven obstaculizadas por cuestiones tan polémicas como:

• La jornada laboral, corta e intensiva, el horario de verano, las compensaciones horarias, la flexibilidad horaria y otras ventajas sociales relacionadas con los horarios de las que los funcionarios suelen ser beneficiarios. Las largas y frecuentes reuniones de los colectivos funcionariales durante la jornada laboral –muchas de ellas organizadas por los sindicatos y otros grupos de presión–, los liberados sindicales, los cursos impartidos en horario laboral. Todo se acumula y resta un importante número de horas de la menguada jornada laboral del trabajador público.
• Los asuntos propios y demás permisos, los períodos vacacionales de los funcionarios que normalmente son más largos que los de otros colectivos y otras ventajas sociales relacionadas con el calendario laboral. Que a lo largo del año resta un importante número de días del calendario laboral. Últimamente, a los días libres recogidos en los Acuerdos Marco y Convenios Colectivos se suman los que establece el EBEP.
• Las dificultades para alargar la jornada laboral, porque realizar horas extras o abonar las vacaciones no tienen cabida en las Administraciones públicas.
• Los agravios comparativos entre personas que hacen lo mismo, a veces con categorías diferentes, y cobran sueldos diferentes (funcionarios de carrera, funcionarios interinos, funcionarios de empleo, contratados…)
• Las dificultades para premiar el trabajo bien hecho.
• Las dificultades para penalizar el trabajo mal hecho.
• La inestabilidad laboral de buena parte del personal que está a la espera de la oferta de empleo público.
• La sombra de la oferta de empleo que cuando se cierne sobre el órgano se convierte en la principal preocupación de los contratados, impidiéndoles la necesaria concentración en el proyecto.
• La rigidez de la organización….

En resumen, el carácter funcionarial entendiéndolo en su peor acepción.

Es una situación difícil de resolver, porque el propio funcionamiento de la Administración y las actitudes citadas impiden generar software de calidad.

Pienso que la Administración está especializada en la gestión, mientras que las empresas TIC son las más adecuadas para el trabajo de alta cualificación técnica. O dicho de otra manera: zapatero, a tus zapatos.

Por tanto, se debe evitar el desarrollo propio de aplicaciones en el ámbito de las Administraciones Públicas, por lo que la construcción de Sistemas de Información debe ir orientada a la externalización, bien sea contratando el desarrollo externo o comprando las aplicaciones desarrolladas.

Post publicado en K-Government - Thinking in e-government por Louis Crandell

Cooperación al Desarrollo 2.0: I Encuentro Internacional de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para la Cooperación al Desarrollo, es un evento donde los sectores gubernamentales, social es y empresariales se dan cita para intercambiar experiencias y conocimientos con el fin de transformar brechas digitales en inclusión digital y promover el uso de las TIC para la mejora de los métodos y prácticas de cooperación al desarrollo.

El objetivo es constituir un espacio de reflexión y sensibilización acerca de la necesidad de impulsar, fomentar y adaptar el uso de las TIC en las políticas, programas y proyectos para el desarrollo. Queremos asimismo impulsar prácticas de trabajo en red para la cooperación al desarrollo.

Os dejo la aportación que he enviado por si queréis hacer alguna sugerencia al respecto:

Las TIC como un elemento clave en la políticas de cooperación para el desarrollo

Las TIC están ejerciendo de palanca para cambiar la sociedad en la que nos encontramos. El avance y la rapidez del mismo en torno a las tecnologías de la información y la comunicación es un hecho constatable que está afectando todos los ámbitos de la sociedad.

Este avance tecnológico está teniendo consecuencias positivas y a la vez negativas. Los beneficios que podemos obtener de la implementación tecnológica son muchos y variados. Más, teniendo en cuenta, el nuevo estadio de Internet en el que nos encontramos. La web 2.0 o social. Esta está regenerando la red totalmente al haberse dotado de un compendio de herramientas que han permitido a los usuarios coger las riendas.

Estos han pasado de ser consumidores de información en un ecosistema unidireccional a ser productores y consumidores en un nuevo entorno bidireccional. El prosumer es la nueva figura emergente del siglo XXI.

Esta nueva capacidad adquirida por los ciudadanos digitales tiene que ser aprovechada por las Administraciones Públicas para impulsar el desarrollo de la cooperación. Las herramientas están ahí pero sólo hace falta que su utilización sea la correcta.

No nos faltan ejemplos de que los agentes de cooperación utilizan ya los nuevos elementos que la tecnología pone a su alcance. Antes del revuelo de la web 2.0 ya existía una página web, e-Gov for Development, que ha contribuido mucho al la prototipación de estrategias de e-government para mejorar la situación de países en vías de desarrollo. Una de las mejores cosas que esta plataforma tiene es que han realizado un banco de buenas prácticas y otra de malas prácticas basándose en el benchlearning.

Otros sites como el de la Development Gateway Foundation realizan una increíble actividad en la red e incluso abarcando la formación on-line con un sistema de plazas becadas para usuarios provenientes de países en vías de desarrollo.

La OEA tampoco se queda atrás y el foro de e-gobierno realizan año tras año cursos de capacitación en estrategias de gobierno electrónico con el principal foco en Sudamérica. Teniendo en estos momentos una importante comunidad a su alrededor.

Las que han visto por supuesto un aliado en la tecnología son las organizaciones no gubernamentales para poder mejorar. La facilidad de romper barreras geográficas y temporales es algo que las TIC facilitan per se. Pero un hecho añadido, es que las comunidades de colaboración en la red se están convirtiendo en la base de soporte técnico de multitud de ONG’s.

El Open Source y la Web 2.0 han habilitado todo un mundo de herramientas de uso gratuito, o casi, que lo permiten hacer todo. Desde gestores de contenidos a foros de discusión o desde canales de vídeo a verdaderas aplicaciones de comercio electrónico. Con contar con unos pocos recursos económicos y unos mínimos conocimientos técnicos cualquier agente puede disponer de una plataforma con las funcionalidades que desee en la red.

Esta utilización por parte de estas organizaciones de técnicas de web social ayudarán a canalizar esfuerzos, recursos y sobre todo cooperación del primer mundo al tercero. Pero a su vez son los propios gobiernos los que en la tecnología pueden encontrar a su mejor aliado para mejorar y vencer determinados escollos.

La corrupción en determinadas zonas es un mal endémico que puede ser reducido drásticamente con la transparencia que puede aportar un sistema basado en la tecnología. Siendo este el principal objetivo de la implementación del e-government en países en vías de desarrollo.

Pero no sólo eso, implementando políticas de acceso a la red y estrategias de e-learning la formación puede ganar una cuota importante a un coste muy reducido. La formación es la base de una sociedad desarrollada y es imprescindible si queremos que se utilicen las TIC como herramienta para favorecer el desarrollo y la cooperación.

Tecnologías como la telefonía móvil o el wimax proporcionan conectividad sin tener que invertir en infraestructuras. Las microeconomías que se pueden generar ayudarán en su conjunto a falta de mayores inversiones.

Pero realmente se tiene que dar un paso más y entrar de lleno en los conceptos que la “sociedad 2.0” está empezando a destilar.

Todavía estamos anclados en pesados organigramas jerárquicos con una verticalidad absoluta. Determinadas políticas, sobre todo las relacionadas con las TIC, tienen que tener transversalidad ya que no sólo son competencia del departamento de informática, sino que realmente afectan a todos los ámbitos de un gobierno.

Es aquí dónde realmente puede empezar la innovación en la cooperación al desarrollo. Para ello el concepto de crowdsourcing viene a encajar perfectamente. Tenemos que facilitar la posibilidad de interactuar con la administración de tal manera que podamos dar esa flexibilidad deseada.

Neologismos acuñados como el de infonomía o wikinomics hacen hincapié en la manera de entender la información y que su uso tiene que cambiar para poder satisfacer las necesidades de una sociedad que quiere llegar a ser del conocimiento. Hablamos mucho de la Sociedad de la Información, se habla incluso de un estadio previo que sería el de la Conversación y algunos reclaman la Sociedad de la Imaginación.

Para diseñar políticas orientadas a desarrollar la cooperación podemos utilizar conceptos como el de la “larga cola”. Concepto con el que podemos seccionar el conocimiento para agruparlo por intereses. Concepto que tiene que ser básico a la hora de abrir las herramientas de la web social a la cooperación.

Pero sobre todo los elementos claves para de las nuevas políticas tienen que ser la descentralización del servicio, el sentimiento de comunidad, la actitud colaborativa y la confianza.

Por lo tanto se tiene que ayudar a canalizar mediante estrategias basadas en las TIC el esfuerzo que se realiza en el primer mundo para que llegue de la manera más efectiva a los países en vías de desarrollo. Pero también se han de promover estrategias TIC en estos países de destino para que puedan generar su propio desarrollo sin tener dependencias de terceros.

Post publicado en K-Government - Thinking in e-government por Carlos Guadián Orta