• Poner a disposición de la ciudadanía y las empresas los servicios públicos electrónicos, de forma que puedan realizar todas sus gestiones y trámites administrativos a través Internet.
• Promover el cambio organizativo, avanzando hacia una organización más colaborativa y un funcionamiento en red, a fin de satisfacer de forma eficiente las necesidades y demandas de la ciudadanía.
• Impulsar en la Administración los principios del Gobierno Abierto: transparencia y participación.
• Avanzar hacia una Administración innovadora, que mejore permanentemente la calidad de los servicios y que evalúe sistemáticamente las políticas públicas.

• Promover la inclusión digital de la ciudadanía, de forma que todas las personas puedan acceder con equidad a los servicios públicos electrónicos.

Por eso hoy te convocamos a que participes en esta reflexión estratégica. Necesitamos interconectar las neuronas de muchas personas. Queremos que la elaboración del Plan se lleve a cabo mediante una metodología abierta y colaborativa, por lo que se están constituyendo equipos de trabajo formados por personas de los Departamentos del Gobierno, otras Administraciones públicas y agentes sociales relacionados con cada eje de actuación del Plan.

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Yo no estoy de acuerdo con que dichas afirmaciones justifiquen la no-externalización, más bien al contrario justifican la contratación externa en muchos casos. Seguidamente argumentaré mi postura:

En España el impulso a la innovación de las empresas por medio de la compra pública se ha visto obstaculizado por diversas razones. La primera de ellas y fundamental, ha sido un marco legislativo, derivado en gran parte del europeo, que ha orientado sus aspectos regulatorios a la minimización del gasto público y a la preservación de los principios de transparencia, concurrencia y no discriminación en la adjudicación de contratos; pero que ha descuidado cuestiones más estratégicas como, por ejemplo, la del estímulo a la competencia y a la innovación.

O dicho de otra manera: tradicionalmente, la normativa de contratación de las Administraciones Públicas españolas estaba basada en los principios de transparencia, publicidad y concurrencia, ya que el objetivo era elegir la mejor oferta de entre las presentadas mediante la aplicación de criterios claros y precisos. Pero la aplicación de estos principios supone una importante traba a la hora de incorpora tecnología innovadora. Es decir, si la Administración sólo puede comprar lo que es capaz de redactar en sus pliegos de prescripciones técnicas, entonces la Administraciones no podrán comprar cosas (tecnologías) que aun no existen o que sean especialmente innovadoras. Más abajo pondré un par de ejemplos de este tipo de compras.

Afortunadamente, la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público mejora algo las condiciones para el posible establecimiento de una política de innovación que aproveche el incentivo del mercado público.

Esta mejora se evidencia a través de algunos nuevos elementos procedimentales en los procesos de compra. Un ejemplo es el reconocimiento explícito de poder definir el objeto de la compra mediante una especificación funcional, que se encuentra en la nueva legislación al mismo nivel que la definición mediante la referencia a normas y es mucho más inductora de creatividad e innovación (art. 101.3.b, c y d). Recomiendo la lectura detallada de dicho artículo.

Más interesante me parece la posibilidad que ofrece la Ley 30/2007 de adjudicar contratos particularmente complejos, cuando sea muy difícil definir especificaciones y valorar las soluciones del mercado, mediante un «diálogo competitivo» con las empresas (Sección 5ª del capítulo I, del Título I, del Libro III, artículo 163 y siguientes).

Gracias a estos cambios normativos ha sido posible hacer realidad algunos proyectos que con la anterior normativa hubiera sido imposible. Dos ejemplos de ello son el sistema de detección de caída de objetos a la vía del AVE realizado por ADIF, y el Sistema integral de videovigilancia de exterior para la detección de pateras realizado por la guardia Civil, entre otros.

Pero la nueva Ley introduce, además, un nuevo aspecto particularmente importante. Se trata de la admisión de contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, que comprendan la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada, con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado (artículo 11).

Concluyendo: es posible que cada Administración sepa mejor que nadie qué es lo que necesita, pero eso no significa que sepa cómo debe construirse, es más, puede que ni siquiera sepa qué tecnología debe aplicar. Por lo tanto, los pliegos para contratar estos proyectos han de ser necesariamente muy abiertos (que no vagos) para dar cabida a cualquier idea o propuesta innovadora. Esto significa que los proyectos innovadores no sólo requieren necesariamente la contratación externa sino que además han de ser contratos especialmente flexibles en casi todos sus términos.

Post publicado en K-Government - Thinking in e-government por Louis Crandell

Ejemplos de este cambio de etapa lo tenemos con el desembarco de funcionarios y políticos en herramientas de “social media”. Peitiby nos pone al corriente de la iniciativa “Cllr Tweeps” que lista concejales británicos que están usando actualmente Twitter. Los ayuntamientos ya han empezado incluso a discutir en Facebook sobre su futuro, aunque de momento no se han decidido a utilizar esta herramienta aplicándola a su gestión diaria y su relación con la ciudadanía.

¿Dónde nos lleva todo esto? He defendido siempre y defiendo que las AAPP tienen que empezar a utilizar estas herramientas como un complemento a su gestión diaria, pero sobre todo orientándola a su relación con la ciudadanía y con sus propios empleados. Y por supuesto que hay mucho desconocimiento sobre como va todo esto, por que evidentemente aunque ya empiezan a estar claras netiquetas para los usuarios normales no está muy claro si el comportamiento de las AAPP tiene que seguir unas reglas en las que estaría en clara desventaja.

Desventaja debido a la ratio de relación que seguro sería muy desproporcionada. Dicho de otro modo, por más que se quiera humanizar determinadas cuentas oficiales no se va a poder llegar a una relación P2P, persona a persona, que espera todo usuario. Tenemos que ser conscientes que la integración del uso de una red social en un sistema de atención ciudadana tiene que implicar la generación de un registro de entradas y la definición de protocolos de actuación para dar validez al trabajo realizado.

Aunque también podemos empezar a obviar esa necesidad legal y empezar a actuar de oficio, a ser proactivos sabiendo escuchar con estas herramientas e ir a solucionar determinados problemas antes de que estos se oficialicen en los canales establecidos. Estaremos por tanto haciendo una escucha activa desde la administración, seremos proactivos… Pero todavía no estaremos conversando.

¿Para conversar qué necesitamos? Pues en parte dedicarle recursos y poder gestionar determinados perfiles por parte de varios administradores para responder y atender las peticiones de la ciudadanía. Aquí ya empiezo a ver claro por dónde puede asomar el modelo buscado. Aunque si lo hacemos de este modo podemos encontrarnos con diferentes escenarios en los que quizá la netiqueta o modo de comportamiento que antes he mencionado no sería lo más adecuado.

El primer escenario que me puedo imaginar es uno con canales como Twitter y Facebook estandarizados para la atención ciudadana, en los que evidentemente la “amigabilidad en el lenguaje brillaría por su ausencia, seguramente por normativa que hará aparecer al lado del muro de Facebook un banner que diga algo así “No molestar con conversaciones inapropiadas, estamos aquí para ayudarle y no para hablar sobre la película que viste ayer”.

Otro escenario posible, pero seguro de corta duración es que el personal destinado a esa gestión intenten hacer una gestión como si de un perfil personal se tratara y conviertiendo a esa AAPP responsable de toda una serie de “me ha gustado”, “abrazos varios”, “guerras de bolas de nieve” y demás zarandajas que saturan los mundos de Facebook.

Imagino que como con todo se irá avanzando paso a paso. Se probará por parte de algunos. Se criticará por parte de otros. Unos acertarán mientras que otros tengan proyectos con silenciosos fracasos. Pero el caso es que ya sea Twitter, FaceBook o un Blog son elementos que se introducen en la AAPP. Y aunque sea poco a poco, lo importante es que la actitud necesaria para cambiar en función de las necesidades de la ciudadanía se está introduciendo en los organismos públicos y por todos los lados.

Los políticos, los trabajadores públicos y los propios ciudadanos empujan a la Administración Pública, una organización de por si inmovilista, hacia un cambio constante.

Post publicado en K-Government - Thinking in e-government por Carlos Guadián Orta

El primero es de Fernando González Llana, de T-Systems, afirma en su articulo “Plataforma SOA: Driver para un Gobierno 2.0” que las Nuevas Tecnologías de la Comunicación permiten construir nuevos modelos de colaboración y de diálogo. El documento habla de las arquitecturas SOA como imprescindibles en la dinamización de los procesos de modernización, de la necesidad de evolución de las Administraciones Públicas para ofrecer un servicio al ciudadano de calidad o sobre la interoperabilidad en la Administración electrónica.

El trabajo se ha publicado recientemente en Boletic, la revista de ASTIC, la Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información de la Administración del Estado.

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Y el segundo trata sobre como aprovechar las “micro” experiencias y las evoluciones de productos electrónicos que generan los individuos o agentes varios a través de Internet. Ésta es la propuesta que lanza Gustavo Julio García, responsable de “Gustablog Buscando formas para un gobierno participativo y dinámico” a través del artículo “Innovación y administraciones agregadas”. Según García hay que aprovechar los flujos e iniciativas de aquellos que van más allá para aplicarlos en beneficio del eGobierno.

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Post publicado en K-Government - Thinking in e-government por Carlos Guadián Orta